地方债中央不兜底 地方债务危机风险到底有多高

据青年创业网掌握的最新消息，近日，国务院办公厅印发《地方政府性债务风险应急处置预案》(以下简称《预案》)，要求加强对政府性债务风险的监控，建立预警和分级响应机制。根据《预案》的规定，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央实行不救助原则。

地方债

《预案》还提出，将对地方政府性债务进行分类处置。财政部有关负责人称，区分不同债务类型提出处置原则，将实现债权人、债务人依法合理分担债务风险。按照这一原则，对地方政府债券，地方政府依法承担全部偿还责任;对非政府债券形式的存量政府债务，经地方政府、债权人、企事业单位等债务人协商一致，可以按照《中华人民共和国合同法》第八十四条等有关规定分类处理。

地方债风险有多高?

根据国家统计局GDP数据计算，目前加上纳入预算的10.66万亿元中央政府债务，我国政府债务的负债率为38.9%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。记者采访发现，目前地方债风险管理主要面临三大挑战：

个别地区超警戒线。去年底，全国人大常委会分组审议《国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告》中，不少委员提及100多个市本级、400多个县级的债务率超过100%。记者查询多地财政数据看到，少数省份债务率也已超过100%。

违规融资担保承诺。根据预算法、担保法等法律规定，除外债转贷担保外，地方政府不得为任何债务提供担保，然而各地违法违规担保举债现象仍难杜绝。近期贵州省内多地财政部门收回的融资承诺函等文件中显示，部分地方政府仍在为物流园、城建等项目融资贷款出具承诺函等文件。

“伪PPP”现象不断。财政部相关政策明确要求，严禁借PPP项目保底承诺、回购安排等方式进行变相融资。国厚资产PPP事业部副总经理黄彬说，不少地方PPP项目基金都是明股实债，以财政资金作为风险兜底的劣后资金，实质上是地方政府变相举债。