2013政府工作报告解读：户籍改革首提自由迁徙

政府工作报告首提自由迁徙:加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革,有序推进农业转移人口市民化,逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口,为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。在促进“人的城镇化”过程中,中西部城镇如何迎接日渐庞大的返乡农民工群体是一门难题多多的“必修课”。今后,户籍迁移实行分类政策,即县级市、地级市、直辖市落户条件不同,落户难易程度不同。自由迁徙是基本权利,户口不应成为拦路虎。

　　总理报告说要创造农民自由迁徙的公平制度环境,这是很有意义的提法,创造哪些?1.城乡公平的土地制度;2.城乡公平的房产所有制度;3.城乡公平的住房补贴制度;4.城乡公平的养老制度;5.城乡公平的医疗制度;6.城乡公平的教育制度;7.城乡公平的就业制度等。

　　温家宝2013政府工作报告中说，必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重。农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展，其核心是要保障农民的财产权益，底线是严守18亿亩耕地红线。

　　温家宝2013政府工作报告中说，城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用;中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。

　　去年年初，国办对外公布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》(以下简称“通知”)，今后，户籍迁移实行分类政策，即县级市、地级市、直辖市落户条件不同，落户难易程度不同。县级市落户比较容易，而直辖市的落户须“合理控制”。

　　报告内容

　　加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。

　　报告解读

　　“第一次在政府工作报告中看到‘自由迁徙’这个词。其实自由迁徙已经是中国大规模城镇化进程中的现实，农民工虽然实现了自由迁徙，但没有享受到公平的待遇，背后是制度问题。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。

　　国家统计局数据显示，去年全国农民工超过2.6亿人，其中到本乡镇以外地方打工的农民工超过1.6亿人。

　　迟福林说，户籍制度改革是大势所趋。尽管一些城市有顾虑，提出承载能力有限，但其实这些农民工已经在这些城市里了，不能无视这一事实。中小城市的户籍制度要尽快全面放开，大城市至少第一步要做到，城市里有稳定工作的农民工享受与市民同样的基本公共服务。